——2020年5月23日在彝良县第十六届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
乐动体育平台县长 陈祥彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，决战贫困决胜脱贫攻坚的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，牢记嘱托，奋力拼搏，顶压前行，较好完成了各项目标任务。全年完成GDP95.4亿元，同比增长9%（下同）；规模以上固定资产投资49亿元，增长32.07%；地方财政一般公共预算收入5.07亿元，增长20.33%；社会消费品零售总额23.4亿元，增长11%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27291元、9847元，增长8.2%、11.7%。
一年来，我们坚持以脱贫摘帽为目标，着力补短板、强弱项，脱贫攻坚取得新胜利。始终把脱贫摘帽作为最大的政治和民生工程抓紧抓实，按照“双统领”“双保障”“双推进”要求，坚持市委“133”和县委“123456”扶贫工作思路，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，脱贫攻坚取得新胜利，全县103个贫困村20109户86560名贫困人口实现脱贫出列，贫困发生率降至1.58%，如期实现脱贫摘帽。
着力打好问题清零歼灭战。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，实施农村危房改造9842户，农村危房全部“清零”。实施农村饮水安全巩固提升项目796件，覆盖105个村2.57万户11万人，贫困群众饮水全面达标。基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障全覆盖，建档立卡贫困户无因学因病致贫返贫。义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。推动劳动力稳定就业，开发公益性岗位9253个，兑现交通及稳岗补助90504人5896.53万元，完成贫困劳动力县内就近就地就业49772人，转移县外就业74756人，全县3465户“一有两无”零就业家庭动态清零。加大农村劳动力转移培训，转移就业农村劳动力17.85万人，实现务工收入50.52亿元。
着力打好易地扶贫搬迁攻坚战。以高质量“五清”工作为抓手，坚持质量、安全、进度三同步原则，聘请专业施工监督队伍，实行半月一调度，强势推进易地扶贫搬迁，发界、荞山、奎香、洛旺800人以上易迁安置点按时完成，在全市率先完成搬迁安置任务，6171户28069名贫困群众顺利迁入新居。
着力打好产业培育发展突击战。按照“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的要求，依托宸宇农业、万物生、山益宝等龙头企业，投入产业扶持资金3.22亿元，发放扶贫小额信贷资金2.88亿元，实施产业扶贫项目22个，积极发展天麻、竹子、花椒、草虫鸡、百草羊、蔬菜等产业，有机产业发展再上新台阶，11家企业获得有机认证，中长期产业覆盖贫困户1.62万户，户均增收2900元。
着力打好人居环境整治人海战。以“百村示范、万村整治”行动为载体，积极发动群众，组织群众参与，拆旧拆危71万平方米。改建行政村公厕31座、无害化卫生厕所22552座，农村人居环境明显提升。
着力打好干部作风转变持久战。实行工作“一插到底”，任务“一包到底”，问责“一追到底”工作机制，5939名干部职工真情帮扶，619名驻村队员和105名督导员奋战一线，吃住在村、工作到户，所有县级领导、县直部门主要负责人一线作战，一线推动工作落实。东西部扶贫协作结对帮扶成效明显，东莞市及上海新沪商、中国五矿集团、省烟草专卖局等单位倾力相助，社会各界积极行动，实现了思想、工作、情感三认同，群众对脱贫攻坚工作认可度、满意度进一步提升。
一年来，我们坚持以产业培育为核心，着力调结构、提效益，产业升级迈出新步伐。
农业产业稳中有进。高原特色农业发展势头良好，因地制宜加快推进农业产业发展，实现农业总产值37.81亿元。产粮大县地位不断巩固，粮食产量实现10年连续增长。收购烟叶10.3万担、实现产值1.46亿元，均价位居全市第一。宸宇、万物生屠宰场顺利建成，草虫鸡、黄金猪、百草羊等特色养殖不断发展壮大，实现畜牧产值11.23亿元，增长18.2%。成功申报“云南省一县一业药材天麻特色县”，彝良天麻被列为全省高原特色现代农业产业重点打造，完成天麻标准化种植2.83万亩、实现产值20.3亿元；小草坝天麻国际交易中心建成投入使用。更加注重科技管理，竹子、花椒再获丰收，实现产值13.06亿元。
新型工业稳中增效。驰宏、天力等一批骨干企业产能得到有效释放，沐阳硅业和福仕特两个100万吨/年洗选厂、恒基环保等公司顺利建成并投产，完成工业总产值37.54亿元。小发路煤矿技改、云成碳素等一批工业项目全面完成，新增规上企业4家；驰宏资源接替、晨狮建材水泥等工业项目加快推进，完成工业投资4.79亿元。工业园区加快发展，入园企业达33户，实现园区产值32亿元，集聚带动效益更加明显。
第三产业稳中提速。小草坝生态旅游区正式开园营业，小草坝特色小镇建设进展顺利；罗炳辉将军故居、“乌蒙回旋战”旧址修复等红色旅游项目全面完成。房地产开发成效显著，销售商品房18.5万平方米。电子商务进农村平台全面建成，民营经济加快发展，中小企业达2923户，个体工商户达15971户。通信网络、交通运输、邮电快递、金融保险、商贸流通等行业快速发展。
一年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，县域经济开创新局面。
综合交通加快发展。渝昆高铁启动建设。宜昭高速、昭泸高速建设进展顺利。威信至彝良、彝良至威宁高速公路前期工作加快推进。彝牛二级路全面建成通车，昭彝老线猫猫山至蚂蝗沟重要县乡道改造工程顺利完成，猫猫山至县城等交通项目扎实推进。县城环形桥、县城二级客运站建设进展顺利。洛旺、柳溪等4座危桥改造全面完成。2000余公里村组公路硬化通车。
城镇建设成效明显。光明河畔、渔湖二期、发界安置点项目全面完工，领秀国际、学府华庭等房地产项目进展顺利，新增建成区面积0.34平方公里，城镇化率达37.5%。汇豪酒店、府瑞酒店等项目建成投入使用，洛泽河大道星级酒店建设快速推进，城市功能不断完善。第三自来水厂、县城污水处理厂提标改造、县第二污水处理厂及配套管网、乡镇“一水两污”等城镇建设项目进展顺利，城乡面貌明显改善。
农田水利不断加强。农村安全饮水巩固提升工程全面完成，荞山安乐片区引水工程建成通水。松林水库、双河水库配套干支渠、奎香水库、钟鸣灌区水网等项目进展顺利，新场水库开工建设。完成中低产田地改造、土地整治3万亩，高稳产农田面积达17.2万亩。
能源电力稳步推进。城市天然气管网等项目推进顺利。农村电网改造升级扎实推进，实施农危改和易迁户通电工程15093户。钟鸣35千伏变电站启动建设。新建和改造通讯基站436座，全县所有行政村、学校、村卫生室实现光宽带网络全覆盖。
一年来，我们坚持以改革开放为引擎，着力添动力、促转型，发展活力迈上新台阶。新一轮政府机构改革全面完成，政府机构设置更加规范；事业单位公务用车改革顺利完成；“放管服”改革持续深化，调整县级行政职权事项158项，全年累计办理政务服务事项6.1万件。经济体制改革有序推进，防范化解重大风险攻坚战有效落实，政府性债务风险总体可控。深化供给侧结构性改革，关闭退出煤矿1对、淘汰煤炭落后产能21万吨；清偿拖欠民营企业中小企业账款1.76亿元；落实减税降费政策，累计减免各项税费1.02亿元。农村综合改革不断深化，新型农村集体经济组织实现行政村全覆盖；公立医院、教育“六项”、殡葬改革、养老服务等改革扎实开展。对外招商引资成效明显，全年引进项目16个。
一年来，我们坚持以绿色发展为方向，着力抓治理、优环境，生态建设取得新成效。全国第二次污染源普查有序开展，生态文明县建设规划顺利完成，荞山、龙安等10个省级生态文明乡镇创建通过省级评审。用活土地增减挂钩政策，复垦复绿工作扎实推进。全面推行“河长制”，加强水源地保护，水生态环境持续良好。完成森林湿地资源调查与生态公益林修编区划界定，开展“绿卫2019”森林草原专项行动，实施森林资源管护215万亩，完成退耕还林造林、天保工程造林11万亩，实施陡坡生态治理、竹子提质改造等17万亩，森林覆盖率提高到39.21%。全面压实森林草原防灭火责任，保障人民群众生命财产安全。查处滥砍盗伐林木、违法开垦林地等违法案件197起。强化城乡“一水两污”治理，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到99%、91.5%。综合整治“散乱污”企业4户，淘汰“黄标车”403辆，县城空气质量优良天数比例不断提升。坚持问题导向，上级环保督察反馈的9个问题整改有力，一批高污染、高排放企业得到有效整治，重要流域水环境质量和重点区域大气环境质量明显改善。
一年来，我们坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。
教体事业全面进步。教育基础不断改善。彝良天立学校建成招生，社会反响良好。35所“薄改”项目、15所学校附属工程、发界九年一贯制学校等工程全面建成，县城第三中学建设项目加快推进。教学水平不断提升。全面开展省级优秀教师评选活动，6名教师被省政府评为乡村从教20年以上优秀教师；选调教师163名，招聘教师42人；高考上线率达97.6%，一本上线59人，二本上线704人。兑现学前教育、义务教育营养餐及“两免一补”等各项资金2.1亿元，发放助学贷款4826.55万元，发放“雨露计划”资助金1840.55万元。
医疗卫生健康发展。县第二人民医院建设加快推进。县人民医院重症医学科等重点专科建成投入使用。沪滇、粤滇对口健康扶贫成效明显，82个深度贫困村卫生室全部配齐基本医疗设施。建档立卡贫困人口享受减免补偿86.75万人次，补偿金额2.32亿元。全民健康信息化全面建成，实现一体化医疗服务，县域“医共体”服务能力明显提升。疾病防控、妇幼保健、防艾等各项工作持续加强。
民生保障扎实有力。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达39.21万人、50.43万人，参保率分别达91.2%、96%。城乡医疗救助力度不断加大，发放医疗救助金2719.91万元，受益人数达4.81万人次。清理清退低保人数5128人，农村低保受益58564人，城市低保受益16370人。持续推进“大众创业、万众创新”，发放创业担保贷款1.17亿元，以创业带动就业1151人，城镇登记失业率为3.8%。
其他事业稳步推进。成功举办牛街千年古镇“龙灯文化旅游节”“中国小草坝首届五彩枫叶节暨小草坝经典怀旧公益音乐会”等活动，人民群众精神文化生活更加丰富。第四次全国经济普查全面完成。粮食、物价、审计、统计、供销、通信、融媒体、人民武装、人民防空、妇女儿童、慈善事业、退役军人事务、防震减灾等工作不断加强，气象、史志、档案、民族宗教、外事侨务和无线电管理等工作取得新成绩。
社会大局和谐稳定。严格落实主体责任，突出抓好全行业安全生产工作，安全生产形势总体平稳。切实根治拖欠农民工工资行为，协调处理解决农民工工资案件157件，为1717名劳动者追讨劳动报酬2154.53万元。果断应对非洲猪瘟疫情严峻形势，最大限度保障群众生活需要。常态化开展领导接访、下访，全年受理来信来访948件，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动维稳任务。扫黑除恶专项斗争深入开展，严格落实 “一案三查”、破网打伞、打财断血等工作机制，办理涉黑涉恶案件8起，破获刑事案件183件，刑事拘留107人，逮捕94人；办理九类案件234件，抓获犯罪嫌疑人241人；逮捕涉黑涉恶公职人员3人，因行业场所管理等问题立案查处、问责公职人员31人；查封、扣押、冻结涉恶集团（团伙）涉案资产98万余元、涉案车辆8辆。深入推进“七五”普法和“六五”依法治县，禁毒防艾、防邪反邪工作成效显著。
一年来，我们坚持以作风建设为抓手，着力促形象、提效能，政府建设有了新进步。全面履行党风廉政建设“一岗双责”，巡视巡察反馈问题得到有效整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压减办文、办会和“三公”经费，基层减负成效明显。政府信息全面公开，公开政务信息3696条，办理网民留言265条。持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化，32个部门1227项政务服务事项实现“一网通办”。认真办理人大建议79件、政协提案86件，做到件件有落实、事事有回音，诚实守信、包容开放，担当责任的政府形象不断提升。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大有力监督和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员和全县人民，向所有关心、支持、参与彝良改革发展的各界人士，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：经济总量小、财政收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板；产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈；巩固脱贫成果任务重、政府债务高、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约；干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用担当作为和辛勤汗水赢得人民的赞许，换取人民的幸福!
二、2020年目标任务
各位代表，今年1月以来，我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，在党中央、国务院、省市党委政府和县委的坚强领导下，全县上下按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密警戒线，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全县未发生新冠肺炎确诊病例，经济社会秩序加快恢复，疫情防控工作取得了阶段性胜利！这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。
2020年，是彝良发展历史上极其重要、具有特殊意义的一年。今年是我们实现“十三五”规划目标收官之年，也是我们按时按质打赢脱贫攻坚战，历史性地撕掉彝良绝对贫困标签之年。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省、市系列重要会议及县委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之战。
综合考虑，2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方财政一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10.5%以上。围绕上述目标任务，今年重点要抓好以下几个方面工作：
（一）聚合力补短板，全力以赴打好脱贫歼灭战。坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，按照市委“133”和县委“123456”扶贫工作思路，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续加力，挂牌作战，精准施策，巩固脱贫成果，实现剩余未脱贫人口全面脱贫，全面建成小康彝良。
高质量完成脱贫任务。紧盯角奎镇马腹、发达两个未脱贫出列村，聚焦未脱贫的2227户8297名建档立卡贫困对象，整合资源，集中优势兵力打好脱贫攻坚歼灭战。围绕“两不愁、三保障”底线任务和普查指标，深入开展挂牌作战，组织全覆盖、无遗漏大排查，对标对表找差距，千方百计补短板，实现户户达标、村村提升。抓好巡视、督查、考评等各类问题整改，务求老问题不死灰复燃、新问题第一时间解决，做到脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。
巩固拓展脱贫成效。坚决落实“四个不摘”要求，抓实巩固提升20条措施，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，强化脱贫监测户2803户12492人、边缘户3920户17498人动态帮扶。切实打好劳动力稳定就业“攻坚战”，千方百计拓宽就业增收渠道，创新劳务输出方式，精准就业，鼓励引导外出务工人员返乡创业，转移就业农村劳动力18.35万人，实现务工收入52亿元以上。力争全县农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易地搬迁劳动力转移就业率分别达80%、85%、92%以上，确保有劳动力零就业家庭动态清零。大力发展高原特色产业，培育壮大集体经济，完善利益联结机制，积极推进消费扶贫，让贫困群众鼓起“钱袋子”、过上“好日子”。落实好农村“厕所革命”、农村垃圾治理、自然村整治三个全覆盖，推动农村人居环境全面提升。
抓实易地扶贫搬迁后续扶持。抓紧推进扶贫车间投产运营，加快发界新区商贸城建设，创新举措盘活“三块地”资源，统筹推进产业就业支撑，管理服务保障等各项工作，着力解决搬迁群众就业、上学、用水、用电、就医等“后顾之忧”，实现易迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
凝聚脱贫攻坚强大力量。压实责任，引导和激励全县党员干部积极投身脱贫攻坚一线，以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，坚决攻克脱贫攻坚“最后堡垒”。深化东西部扶贫协作，积极争取新沪商、中国五矿集团等社会各界帮扶力量，着力构建大扶贫工作格局。扎实开展“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，教育引导群众既“富口袋”更“富脑袋”，依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。
（二）兴产业强建设，全力以赴推动经济高质量发展。坚持新发展理念和“工业强县”战略，加快推进有机产品认证，强化运行调度，促进一二三产业融合发展，推动县域经济优结构、扩规模、上水平，持续提高发展质量。
加快推进现代农业。深入推进“互联网+”现代农业，促进产业融合，力争实现农业综合总产值增长6%，达到40亿元以上。稳定粮食播种面积，推广高产、优质“两杂良种”，确保粮食产量增长1%。加快生猪产能恢复，建成小草坝春牧云朵3000头能繁母猪基地，树林乡新希望集团15万头生猪养殖基地，生猪出栏33万头。种植烤烟4.63万亩，收购烤烟11.5万担，实现产值1.6亿元。依托宸宇农业、万物生、彝江红、山益宝等公司，推进农产品深加工，发展草虫鸡等禽类100万只，百草羊6.2万只，小黄牛2万头，蔬菜种植12万亩，切实提高种养殖产业组织化程度。健全天麻溯源体系，加大天麻品牌保护力度，营造天麻菌材林5万亩，新增规范种植天麻2.8万亩、实现产值22亿元。新建竹子、花椒等林产业基地18.75万亩，实现产值12.77亿元以上。推广种植脱毒马铃薯，建成马铃薯种薯扩繁基地6000亩。推动电子商务进农村，促进农村“小商品”与全国“大市场”精准对接。
大力发展新型工业。全力推进新型工业化进程，扭住实体经济不放松，实现工业总产值35亿元以上。抓实企业生产，切实保障煤、电、油、运等生产要素，确保驰宏、天力、小发路煤矿等重点企业全力释放产能，完成铅锌产值15亿元以上，煤炭产值4亿元以上，电石及炭电极产值4.9亿元以上。全力做好服务，助推沐阳硅业、福仕特洗选厂、恒基环保等公司正常生产，新增工业产值1.6亿元以上。加快项目建设，全面完成万物生辣子鸡、鸡肉酱深加工等项目建设，加快晨狮建材100万吨/年水泥项目建设，确保年内投产运行，不断增强工业发展后劲。抓好企业升规纳统工作，加强软环境打造，吸引优势企业向园区聚集，积极培育恒基环保、万物生等一批重点企业，实现新增规上企业2家。
全力提升第三产业。开展旅游宣传，举办首届天麻文化旅游节和第二届五彩枫叶节，在小草坝打造世界最大天麻火锅网红打卡地，提升小草坝旅游品牌影响力。打造小草坝康养一体化基地，加快推进批零住餐等服务业发展，销售商品房15万平方米以上。升级打造罗炳辉将军纪念馆及故居、红二六军团旧址等旅游景点，推动乡村旅游全面发展。加快乡村物流体系建设，实现快递业务在乡村全覆盖。
（三）稳投资扩内需，全力以赴加快重大项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，紧紧扭住项目建设不放松，发挥项目在促投资、稳增长、育财源中的关键作用。
加快交通基础建设。加快推进宜昭高速一期、二期和昭泸高速公路建设，确保宜昭高速一期年内建成通车；加快宜昭高速发界安置区联络线建设；完成岔河至彝良至威宁、威信至柳溪高速公路前期工作，力争年内启动建设。推动渝昆高铁项目彝良段全线动工，高起点规划彝良北站建设。建成两河至三栋桥、红石岩至吴家桥二级路、县城二级客运站等项目。启动双河至双坟公路、彝牛二级路延长线创业山至发界安置区互通联络线建设。
筑牢农田水利基础。完成双河水库、松林水库配套干支渠建设。加快推进奎香水库、新场水库工程建设，做好树林水库建设前期工作。推进农村土地整治和高标准农田建设。
加快能源通信建设。推进煤矿整合技改，争取尽快形成产能。抓好能源电网工程，加快格闹河二级电站复工建设，推进钟鸣35千伏变电站建设，规划并启动县城110千伏变电站建设。实施城乡电网升级改造，加快推进城市天然气管网工程。启动县城5G通讯网络建设，新建和改造通讯基站236个，大力实施农村光宽带信息化工程。
认真编制“十四五”规划。坚持顶层设计、规划引领，精准把握彝良发展的时代坐标和区域定位，抓好重大课题研究和重点专项规划编制，加强项目储备，编制引领彝良高质量跨越发展的五年规划。
（四）拓空间强功能，全力以赴推动美丽彝良建设。坚持新型城镇化发展理念，建设美丽县城，打造特色集镇，开发秀美村庄，着力建设宜居宜业新彝良，城镇化率达到38.5%。
严格城乡规划引领。高起点做好彝良县国土空间规划，稳步推进多规合一，优化城市空间布局，分类编制县城详细规划及乡村建设发展规划。
全力抓好城乡建设。创建美丽县城。围绕“平安、干净、畅通、宜居、特色”的目标，打造水墨彝良，推进房地产开发，完成领秀国际、学府华庭、世纪金街等一批房地产开发项目，以及怡良半岛扫尾工程；完成环城北路等片区房屋拆除，加快推进棚户区改造；全面清理整治“小产权房”，处置好氮肥厂棚户区改造、江韵豪庭住户办理有关证照问题，启动火焰山片区房地产建设、洛泽河大道C3地块建设及老旧小区改造。完善市政功能，完成县城环形桥、四星级集贸市场、洛泽河大道星级酒店建设，完成县城第二自来水厂及管网建设，实施县城垃圾焚烧场、污水处理厂提标改造及污泥无害化处置项目建设；打造城市入口、停车场、县城水体景观等节点工程，完善城市功能，提升城市形象。打造特色小镇。围绕“干净、宜居、特色”的目标，突出产业定位、文化内涵、旅游特征，重点推进小草坝特色小镇建设，真正把小草坝打造成为彝良次区域中心；加强公共服务能力建设，提升集镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力。建设特色村庄。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，按照“三个全覆盖”的要求，落实农村“厕所革命”、农村垃圾治理、自然村整治全覆盖，推进家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化提升“六化”工程，升级打造60个特色示范村庄。
强化城市综合治理。启动全国卫生县城创建。深入推进县城环卫作业市场化，重点整治脏、乱、差和“以路为市”现象。取缔县城三轮车，规范县城规划区施工车辆管理，保持良好运输秩序。加大综合执法力度，全面开展“两违”治理。强化县城绿化、亮化、美化建设管理，加强给排水治理和城市受损道路修复，全面提升城市形象和人居环境。
（五）强招商增活力，全力以赴推动重点领域改革。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，坚持向改革要动力、向开放要活力，坚决破除体制机制障碍，构建以信用为基础的新型监管机制，推动降低社会信用风险，加快构建公平、开放、统一、高效的市场环境，全面塑造文明友善、开放包容的彝良形象。
持续推进简政放权。推进政务服务，加大“放管服”改革力度，再取消和调整一批行政职权事项，发布政务服务事项标准化目录清单。推进证照分离改革，有效破解“准入不准营”等问题。全面加强政务服务，推进线下“一窗受理”、线上“一网通办”，推广应用“一部手机办事通”。推行“互联网+监管”改革，建立完善“好差评”“红黑榜”制度。持续优化营商环境，着力构建“亲清”新型政商关系。
深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，加大农村综合改革力度，启动房地一体的农村不动产确权登记颁证。积极争取债券发行额度，加强社会资本合作，加快县域基础设施建设。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，压减“三公”经费和一般性支出。严管严控政府债务，积极清偿中小企业债务，“因债施策”消化存量债务。推进国有资本运营管理体制改革，整合资源做大做强开投公司，为彝良发展奠定坚实基础。深化殡葬改革，推进公墓建设，深入开展大墓、豪华墓、活人墓专项整治。深化医药卫生体制改革，推进医院融资，坚持医疗、医保、医药三医联动改革，落实村级医生保险待遇。创建科技示范县，开展教育文化等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。
全力以赴招商引资。借助“商洽会”等大型会展平台，强化“一把手”招商和“保姆式”服务，创新引资方法，采取以商招商、资源招商等方式，抓大不放小，加大引资力度，确保全年招商引资任务圆满完成。
（六）严保护优环境，全力以赴抓实生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。
坚决打好蓝天保卫战。加强大气污染防治，重点开展“散乱污”企业、施工扬尘等专项整治，加大对重点企业监测、监察频次，督促企业环保设施正常运行，污染物达标排放。积极推广新能源汽车，大力倡导绿色出行。完善空气质量预报预警体系，做好重污染天气监测预警和应急处置。
坚决打好碧水保卫战。严格落实污染减排目标责任制，完成上级下达污染减排任务。加快乡镇“一水两污”建设，着力推进水污染防治行动，持续开展集中饮用水和地表水水质监测工作，抓好饮用水源地保护工作。推动水环境基础设施建设，逐步提升水体水质。
坚决打好净土保卫战。完成退耕还林17.63万亩。以生活垃圾、危险废物等为重点，开展固体废物排查整治行动。强化农业面源污染治理，实施化肥农药减量化行动，实现畜禽粪污资源化利用率达76%以上。推动土壤污染防治，建立土壤监测网络，启动土壤治理修复。抓好环保督察反馈问题整改，巩固生态环境保护成效。
（七）办实事促共享，全力以赴增进民生福祉。坚持以改善民生为重点，多谋民生之利、多解民生之忧，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
优先发展教体事业。抓紧完成第三中学、炳辉小学、新城中学、职业高中等学校建设，不断改善办学条件。新建乡镇中心公办幼儿园2所，加大小区幼儿园配建力度，力争普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率达80%以上。加快推进普通高中新建和改扩建建设，逐步提高高中毛入学率。巩固义务教育基本均衡发展成果，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、职业教育和特殊教育，支持和规范民办教育，逐步满足人民群众对优质教育的需求。加强师德师风建设，强化教育教学管理，不断提升教育教学质量。实施“七彩云南全民健身工程”，加快推进体育基础设施建设，积极开展全民健身活动。
全面发展卫健事业。加快推进县第二人民医院、县人民医院和中医医院健康扶贫项目建设，启动县突发公共卫生应急处理中心、妇幼保健计划生育服务中心、角奎卫生院等项目建设。加大与省内外知名医院合作，提升县乡医疗水平和能力。扎实推进县域内紧密型“医共体”试点项目建设。巩固新冠肺炎防控成果，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，切实提高疾病预防控制能力。建立健全分级诊疗机制，严厉打击非法行医，统筹推进基本公共卫生、卫生监督执法、艾滋病防治、妇幼保健等工作。
全力提升保障水平。落实就业创业政策，开发就业岗位，抓好退役军人、高校毕业生、就业困难等人员就业创业，确保零就业家庭动态清零，全县新增城镇就业3395人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持“应保尽保”，做好城乡低保、养老保险、基本医疗保险、大病保险等工作。推进养老服务体系建设，加大对特殊困难群体的救助力度，加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人的关爱服务，完善覆盖全民的社会保障体系。
统筹发展其他社会事业。进一步完善城乡公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，加强文化遗产保护传承利用。认真抓好第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查。做好长征国家文化公园建设前期规划工作。加强国防动员、国防教育、双拥共建、国防基础设施保护、退役军人事务保障等工作，推进军民融合发展，确保国防后备力量建设持续健康发展。落实好消防、武警、民兵应急分队等抢险救援力量，做好应急处突、防灾减灾工作。充分发挥工会、妇联、科协、残联、共青团、计生协会、红十字会等群团组织作用，统筹抓好民族宗教、妇女儿童、外事侨务、残疾人、地方志、融媒体、气象、老龄、档案、慈善等工作。
加强社会综合治理。落实主体责任，强化安全专项整治和隐患排查治理，坚决守住安全生产红线、底线，确保安全生产形势持续稳定。严格落实粮食行政首长负责制，提升粮食收储供应保障水平。盯紧校园、农村等重点部位和薄弱环节，严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严惩各类违法犯罪行为，持续深化地域性犯罪整治，巩固整治成果，不断提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷化解机制，着力从源头上化解矛盾纠纷。根治拖欠农民工工资行为，严厉打击欠薪违法行为。畅通和规范群众诉求渠道，依法处置非法上访、缠访、闹访等行为，维护正常信访秩序。
（八）守初心担使命，全力以赴建设满意政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断改进政府工作，提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
守初心坚定方向。始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行党的根本宗旨，不折不扣落实上级各项决策部署，坚持履职尽责，带头务实干事。
担使命履职尽责。牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，认真办理人大建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府法治建设，用好人民赋予的权力。
找差距廉政务实。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
抓落实勤勉高效。实行清单管理、节点推进、交账销号，切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能转变，优化发展环境。盯紧国家政策，找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为推动彝良发展的可用生产力。
各位代表，全面脱贫，全面小康是新时代赋予我们的历史使命，更是我们这一代人的历史责任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，始终保持与人民群众最初的情感，不断激发干部群众干事创业的激情与动力，以敢闯敢拼的勇气，铁肩担责的担当，不迟疑徘徊，把准方向，加足马力，攻坚克难，为谱写彝良发展新篇章而不懈奋斗！
名词解释
1. “133”工作思路：以群众工作为主线，坚持脱贫攻坚以人为中心这一根本，把握精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”。
2. 彝良县“123456”扶贫工作思路：紧紧围绕“到2019年全县脱贫摘帽”这一目标；突出区域开发和精准扶贫两个重点；兼顾大面、高寒边远贫困山区和少数民族聚居区三个关系；坚持扶贫与扶智、安居与乐业、输血与造血、开发与保护四个结合；启动“四年五片区”区域脱贫攻坚规划；实施民生改善、产业发展、基础设施、素质提升、社会事业、生态环保六大工程。
3. “双统领”“双保障”“双推进”：以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局，以党的建设统领工作落实；以铁的纪律和硬的作风作为保障；坚持党的建设与脱贫攻坚双推进。
4. 四粒扣子：精准识别、精准施策、精准退出、巩固提升。
5. 四篇文章：易地扶贫搬迁、产业培育、基础设施建设、劳动力转移就业。
6. 五大战役：“两不愁三保障”突出问题歼灭战、易地扶贫“搬得出、稳得住”攻坚战、产业培育高质量发展突击战、农村人居环境整治提升人海战、党建引领推动作风转变持久战。
7. “两不愁、三保障”：吃不愁、穿不愁，住房安全、义务教育、基本医疗和饮水安全有保障。
8. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
9. “厕所革命”：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
10. 有机产品认证：是一些国家和有关国际组织认可并大力推广的一种农产品认证形式，也是我国国家认证认可监督管理委员会统一管理的认证形式之一。
11. “两杂良种”：杂交水稻、杂交玉米种子。
12. “亲清”新型政商关系：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
13. “一有两无”零就业家庭：指“有劳动力，无法外出，无业可扶”的零就业家庭。
14. 一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
15. “三块地”：搬迁后原居住所在地承包的耕地、林地、宅基地。
16. “五清”：政策清、就业清、产业清、配套清、家底清。
17. 大墓、豪华墓、活人墓：大墓指：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积超过1平方米；遗体入土安葬的坟墓占地面积单人墓超过4平方米、双人合葬墓超过6平方米的占地面积较大的墓穴墓位。豪华墓指：墓主体及周边修建大量装饰物，占地面积相对较大、修造耗资数额较大的墓穴墓位。“活人墓”指：为健在的人修建的墓穴墓位。
18.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
19.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。
20.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
21. 扫黑除恶“一案三查”：查涉黑涉恶的违反犯罪案件，查案件背后的“关系网”和“保护伞”，查党委政府的主体责任和有关行业部门的监管责任。
